Структура рынка оборудования АУГПТ

Установка газового пожаротушения приходит на объект как один договор, а собирается из изделий разных отраслей. Баллон делает завод, работающий по правилам для сосудов под давлением. Прибор управления делает предприятие электронной промышленности. Огнетушащее вещество даёт химическое производство. Проект выпускает проектная организация, монтаж выполняет монтажная, а через несколько лет модуль везут на перезарядку в третью — у которой есть то, чего нет ни у первых двух.

Читателю это нужно не из интереса к устройству рынка. Право изготовить баллон, право его смонтировать и право его перезарядить подтверждаются разными документами. Отсутствие любого из них не мешает подписать договор: оно выясняется на приёмке, при проверке надзорного органа или в тот момент, когда модуль после освидетельствования нельзя законно вернуть в установку.

Глава раскладывает рынок на группы, проводит границы между ними и собирает документы, которыми подтверждается право каждой группы делать свою работу. Конкретные компании — в главах 32 и 33, номенклатура изделий — в главе 34.

31.1 Шесть групп участников

Деление идёт не по размеру компании и не по обороту, а по двум признакам: за что участник отвечает перед объектом и чем подтверждает своё право это делать.

Дальше — что каждая группа делает и чем её продукция нормируется.

Изготовители газовой части. Модуль, батарея, изотермический резервуар, запорно-пусковое устройство (ЗПУ), коллектор, распределительное устройство, насадок. Предметы нормирования разведены по стандартам: модули и батареи — ГОСТ Р 53281-2009, изотермические резервуары — ГОСТ Р 53282-2009, распределительные устройства — ГОСТ Р 53283-2009. Это та группа, чья продукция попадает сразу под два технических регламента Союза: она и средство обеспечения пожарной безопасности, и оборудование, работающее под избыточным давлением.

Изготовители приборов и автоматики. Приборы приёмно-контрольные пожарные и приборы управления, извещатели, оповещатели, световые табло, элементы дистанционного пуска, источники питания. Предмет нормирования один на всю группу — ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний». Функции, которые эти изделия обязаны выполнять в составе установки, задаёт п. 4.18 ГОСТ Р 50969-96 с изменением № 1 и разобраны они в главах 13 и 14.

Изготовители и поставщики огнетушащих веществ. Вещество — это отдельный товар со своим документом на партию, а не «содержимое модуля». Методы испытаний газовых огнетушащих веществ заданы ГОСТ Р 53280.3-2009 «Установки пожаротушения автоматические. Огнетушащие вещества. Часть 3. Газовые огнетушащие вещества. Методы испытаний». Перечень веществ, допущенных к применению, и их нормативные огнетушащие концентрации — приложение Г СП 485.1311500.2020. Граница здесь проходит там, где её часто не видят: изготовитель модуля и изготовитель вещества — разные лица, и вещество в модуль заливает тот, у кого есть заправочная станция.

Проектные организации. Проект технологической части включает расчёт массы огнетушащего вещества, гидравлический расчёт с определением диаметров трубопроводов, типа и числа насадков и времени подачи, а также расчёт площади проёма для сброса избыточного давления — это п. 9.4.2 СП 485.1311500.2020. Проектирование как вид деятельности лицензией МЧС России не покрывается: перечень работ в положении о лицензировании начинается с монтажа. Требование к проектировщику установлено градостроительным законодательством и относится к подготовке проектной документации, а не к пожарной безопасности отдельно.

Монтажные и пусконаладочные организации. Монтаж трубопроводов и модулей, электромонтаж, настройка логики, комплексное опробование. Это лицензируемая деятельность, и лицензия проверяется до договора, а не после.

Сервис, перезарядка и освидетельствование. Регламентное обслуживание, периодические проверки, восстановление после срабатывания, перезарядка модулей и техническое освидетельствование сосудов. Внутри этой группы проходит ещё одна граница, о которой — в разделе 31.5.

31.2 Где проходят границы

Границ, на которых теряется ответственность, немного, и они повторяются от объекта к объекту.

Между изготовителем и проектировщиком. Изготовитель отвечает за то, что изделие соответствует своей документации: вместимость баллона, рабочее давление, инерционность, диапазон рабочих температур. Проектировщик отвечает за то, что выбранное изделие решает задачу на этом объекте. Характеристика из паспорта в проект переносится, а не выводится: по п. 9.11.1 СП 485.1311500.2020 выбор типа насадков определяется их техническими характеристиками для конкретного огнетушащего вещества, и подтверждает эти характеристики изготовитель.

Между поставкой и монтажом. Комплект, приехавший на объект, соответствует спецификации проекта — это зона поставщика. То, что комплект смонтирован по проекту и по документации изготовителя, — зона монтажной организации. Разрыв здесь выглядит одинаково: изделие пришло другой модификации, монтаж выполнен по старой редакции проекта, и обе стороны показывают документ, по которому правы.

Между монтажом и пусконаладкой. Монтаж заканчивается собранной установкой, пусконаладка — работающей. Между ними лежат проверки цепей, настройка задержки, проверка блокировок и комплексное опробование. Если договор кончается на слове «смонтировано», проверять логику будет некому.

Между эксплуатацией и сервисом. Часть работ выполняет объект собственными силами, часть — организация с лицензией, часть — организация с зарегистрированным клеймом. Три уровня, и их не заменяет один договор на обслуживание. Подробно это разобрано в главах 41 и 45.

Между поставщиком вещества и владельцем объекта. Вещество в модуле — расходуемая часть установки. После срабатывания или сверхнормативной утечки его надо купить снова, и купить именно то, на которое рассчитана установка. Что делать, когда вещество перестало выпускаться, — глава 33.

Между разделом отопления и вентиляции и разделом установки. Противопожарные клапаны в воздуховодах защищаемого помещения стоят на стыке двух разделов проекта, и ни один норматив не закрепляет их закупку и подключение за конкретной стороной: это определяется договором заказчика с подрядчиком. В практике FSE позицию либо забывают, либо от неё отмахиваются обе стороны, а разбирают уже в ходе монтажа и пусконаладки — подрядчики между собой определяют, кому проще выполнить, а объём выполненного вписывают инженеры производственно-технического отдела в акт КС-2. Вопрос, кто клапан подключает, встаёт отдельно от вопроса, кто его покупает, и теряется так же часто.

31.3 Два обязательных регламента

Обязательные требования к оборудованию установок газового пожаротушения задают два технических регламента Евразийского экономического союза, и продукция газовой части попадает под оба сразу.

ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 23.06.2017 № 40. Он распространяется на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения — в том числе на модули, приборы управления, извещатели, оповещатели и огнетушащие вещества. Регламент прямо предусматривает: если в отношении таких средств действуют другие технические регламенты Союза, средства должны соответствовать требованиям всех вступивших в силу регламентов. То есть модуль отвечает и требованиям пожарного регламента, и требованиям регламента по оборудованию под давлением, а не одному из них на выбор.

ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», принятый Решением Совета ЕЭК от 02.07.2013 № 41. Регламент распространяется на сосуды для сжатых, сжиженных и растворённых под давлением газов при превышении порогов по расчётному давлению, вместимости и их произведению, указанных в п. 2 раздела I. В перечне исключений п. 3 того же раздела баллонов и модулей систем пожаротушения нет — этот вывод сделан при подготовке главы 45 и повторяется здесь без изменений.

Практический смысл двух регламентов для читателя сводится к трём действиям.

• Запросить документ о соответствии на каждую позицию спецификации, а не на «систему целиком»: документ выдаётся на продукцию, и на модуль, прибор и вещество это разные документы.
• Проверить документ в реестре, который ведёт национальный орган по аккредитации, а не по копии на бланке поставщика. Номер документа и наименование продукции в реестре должны совпадать с тем, что стоит в спецификации.
• Сверить наименование продукции в документе с обозначением изделия в паспорте. Документ, выданный на другую модификацию модуля, юридически относится к другому изделию.

Конкретные формы оценки соответствия — сертификация или декларирование — установлены самими регламентами и различаются по видам продукции. Позицию перечня, под которую попадает конкретное изделие, называет изготовитель в своём документе о соответствии, и в спецификацию она переносится оттуда.

Отдельная строка — о маркировке. Продукция, прошедшая оценку соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза (ЕАС). Знак на корпусе — признак того, что документ существует, но не замена самому документу: реквизиты документа берут из паспорта изделия и проверяют в реестре.

31.4 Лицензия МЧС России

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — лицензируемый вид деятельности по ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок задан Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. Лицензирующий орган — МЧС России.

В перечне работ и услуг, составляющих эту деятельность, первой позицией стоят монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и пусконаладочные работы. Установка газового пожаротушения попадает под эту позицию целиком: и монтаж газовой части, и электромонтаж, и пусконаладка, и последующее обслуживание.

Ту же норму повторяют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479: к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54).

Три уточнения, без которых проверка лицензии превращается в формальность.

Позиция перечня важнее наличия лицензии. Лицензия выдаётся на конкретные работы из перечня. Разрешение на монтаж и обслуживание систем пожарной сигнализации не покрывает работы с системами пожаротушения. Смотреть надо не на наличие бланка, а на строку в нём.

Проверка идёт по реестру. Реестр лицензий МЧС России открыт. Копия на фирменном бланке подтверждает намерение, а не действующую лицензию.

Изготовитель и монтажник — разные роли. Наличие у завода лицензии на монтаж не следует из того, что он изготавливает модули, и наоборот: лицензия монтажной организации ничего не говорит о том, чья продукция будет смонтирована.

Чего лицензия МЧС России не покрывает: проектирование установки и работы с сосудами, работающими под избыточным давлением. Первое регулируется градостроительным законодательством, второе — правилами промышленной безопасности.

31.5 Работы с сосудами под давлением

Модуль газового пожаротушения — сосуд, работающий под избыточным давлением, и часть работ с ним лежит за пределами того, что покрывается лицензией МЧС России.

Порядок задают федеральные нормы и правила (ФНП) «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённые приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536. По п. 223 баллоны вместимостью до 100 л включительно, установленные стационарно, учёту в органах Ростехнадзора не подлежат — типовой модуль под это описание попадает. Из отсутствия учёта не следует отсутствие освидетельствования: следует лишь то, кто его проводит. По п. 423 для сосудов, не подлежащих учёту, наружный и внутренний осмотр проводит лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Дальше начинается граница, ради которой этот раздел стоит в главе о структуре рынка. Испытание сосуда давлением, вскрытие запорно-пускового устройства, слив вещества и клеймение выполняет организация, отвечающая требованиям п. 549 тех же правил: с производственными помещениями, аттестованными специалистами, производственной инструкцией и клеймом с индивидуальным шифром. Шифр присваивает территориальный орган Ростехнадзора, и он подлежит перерегистрации по истечении пяти лет с момента регистрации (п. 550).

Отсюда вопрос, который заказчик задаёт не про лицензию, а про клеймо: зарегистрирован ли шифр, не истекли ли пять лет, есть ли приказ о назначении ответственных за проведение освидетельствования. Организация без зарегистрированного клейма может выполнить работы физически, но не может подтвердить их результат так, чтобы модуль законно вернулся в установку. Порядок этих работ разобран в главе 45; здесь важно другое — что это отдельный участник рынка, а не подразделение монтажной организации.

31.6 Обязательное и добровольное

Слово «требует» в отрасли употребляют одинаково по отношению к регламенту и к стандарту, а это разные вещи.

По Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами. Национальные стандарты применяются добровольно: их соблюдение — способ доказать соответствие регламенту, а не самостоятельная обязанность. Отсюда правило записи, принятое в этой книге: фраза «требует ГОСТ» без оговорки неверна, а «по ГОСТ Р 53281-2009, п. 4.4.11» — верна как ссылка на содержание.

Механизм, которым добровольный стандарт становится практически обязательным, работает через доказательную базу. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и своды правил к нему образуют путь, по которому соответствие подтверждается без отдельного расчёта пожарного риска. Проект, выполненный по СП 485.1311500.2020, доказывать дополнительно не приходится; проект, отступивший от свода правил, доказывается расчётом.

Что из этого следует при выборе поставщика. Ссылка изготовителя на соответствие стандарту — это заявление о содержании продукции. Документ о соответствии техническому регламенту — это допуск продукции на рынок. Первое без второго не работает, второе без первого проверить нельзя.

31.7 Что спросить до договора

Перечень собран по группам из раздела 31.1. Он не заменяет проверку, но закрывает те места, где расхождение обнаруживается позже всего.

• У изготовителя газовой части: документ о соответствии на конкретное обозначение модуля, паспорт с рабочим давлением и вместимостью, срок службы баллона и периодичность освидетельствования по руководству по эксплуатации.
• У изготовителя приборов: обозначение изделия по эксплуатационной документации, а не по каталогу продавца, и подтверждение, что изделие предназначено для управления газовым пожаротушением, а не для сигнализации.
• У поставщика вещества: марка вещества по приложению Г СП 485.1311500.2020, документ на партию и указание, кто выполняет заправку модуля.
• У проектной организации: расчёты, перечисленные в п. 9.4.2 СП 485.1311500.2020, в составе проекта, а не отдельным письмом.
• У монтажной организации: действующая лицензия с нужной позицией перечня, проверенная в реестре.
• У сервисной организации: та же лицензия плюс зарегистрированный шифр клейма, если в договор входят работы с сосудами.

Одна проверка стоит отдельно от списка, потому что относится ко всем шести группам. Наименование компании в договоре, в документе о соответствии и в паспорте изделия должно совпадать. Расхождение здесь — не формальность: документ, выданный другому юридическому лицу, к поставленной продукции отношения не имеет.

В практике FSE это расхождение на приёмке не всплывает: когда поставка контролируется, изготовитель вкладывает документы полностью и наименования совпадают. Задача на приёмке другая — вовремя запросить паспорта и сертификаты, если их не положили в поставку. Как компании называют себя сами и почему это не совпадает с тем, как их называют каталоги, — глава 32.